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海原縣文件

縣人民政府關于印發海原縣統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展實施方案的通知

發表日期: 2019年08月29日 作者: 海原縣人民政府辦公室
來源: 海原縣人民政府辦公室

海政發〔201982


各鄉鎮人民政府、甘鹽池管委會、海城街道辦,政府各部門、各直屬事業單位:

海原縣統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展實施方案》已經縣人民政府常務會議研究通過,現予印發,請認真抓好落實

 

                     海原縣人民政府          

                            2019826         

(此件公開發布


海原縣統籌推進縣域內城鄉義務教育

一體化改革發展實施方案

 

為貫徹落實《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》(國發201640)、《寧夏回族自治區人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》(寧政發201751)及全國、全區教育大會精神,全面提升縣域內義務教育發展水平,結合我縣實際,制定如下實施方案

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神和自治區第十二次黨代會精神,以新發展理念為引領,堅持“優先發展、統籌規劃,深化改革、創新機制,提高質量、公平共享,分類指導、有序推進”的原則,落實立德樹人根本任務,加強學校黨的建設,深化基礎教育綜合改革,統籌城鄉教育資源配置,健全公共教育服務體系,在公共資源配置上優先發展和重點保障義務教育,著力解決“鄉村弱”和“城鎮擠”的問題,鞏固提升義務教育基本均衡發展成果,加快縮小縣域內城鄉教育差距,為實現高水平有特色的教育現代化和全面建成小康社會奠定堅實基礎

二、工作目標

加快推進縣域內城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額標準、學校建設標準、教師隊伍配置標準、教育裝備配備標準“四統一”和免教科書費、免雜費、補助寄宿生生活費“兩免一補”城鄉全覆蓋政策。到2020年,縣域內城鄉學校布局更加合理,大班額全面消除,學校標準化建設取得顯著進展,鄉村小規模學校(含教學點)達到相應辦學要求,城鄉師資配置基本均衡,鄉村教育質量明顯提升,教育脫貧任務全面完成,小學六年鞏固率達到100%,初中三年鞏固率達到99%以上,實現縣域義務教育與城鎮化發展基本協調,城鄉基本公共教育服務均等化基本實現。

三、工作任務

(一)統籌配置城鄉教育資源,促進優質均衡發展

1.推進城鄉義務教育學校一體化建設。根據城鎮化規劃、鄉村振興戰略規劃、新農村建設規劃及國家生育政策、戶籍政策變化的需要,調整完善義務教育學校布局規劃,按照“多規合一”要求,與國民經濟和社會發展規劃、新型城鎮化規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃等做好銜接。教育部門測算入學人口需求,會同發改、住建、自然資源等部門定期對縣域內學校配套建設情況進行評估,提出學校配套建設需求,預留好義務教育學校建設用地,納入規劃并嚴格實施,不得隨意變更。評估結果和建設需求向縣人民政府報告,作為編制、修訂教育設施專項規劃、城鎮建設規劃的重要依據。

2.推進城鄉義務教育學校標準化建設。科學推進城鄉義務教育學校標準化建設,以學校內涵建設為重點,在學校教育理念更新、現代學校制度建設、干部教師隊伍建設、人才培養模式改革等關鍵環節實現新突破,提升學校現代化水平。建立義務教育學校標準化建設臺賬,完善寄宿制學校、鄉村小規模學校辦學標準,科學確定每所學校建設內容、建設規模,按照自治區標準配置設施設備,全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件。通過政府購買服務等方式為寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務,所需經費由縣財政保障。以信息技術與教育教學實踐深度融合為目標,以優質教育資源和信息化學習環境建設為基礎,持續推進“三通兩平臺”(寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通、教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺)建設與應用。充分利用 “互聯網+教育”示范縣創建契機,積極與自治區教育廳對接,加快推進“互聯網+教育”,規劃建設縣級教育資源平臺和教育信息化管理平臺、“智慧教室”“智慧校園”加快全縣特別是農村學校信息化建設,積極推進校園寬帶網絡提速工程,充分利用信息化教育資源,大力開展教育培訓,促進教師發展。開展“名師課堂”“網絡教研”等教學教研活動,促進鄉村學校共享優質教育資源,全面提高教育質量。

3.推進城鄉義務教育一體化發展。建立健全城鄉統一、傾斜農村的城鄉義務教育經費保障機制。落實全縣統一的義務教育生均公用經費保障標準,對學生規模不足100人的學校,按100人核定公用經費。將義務教育經費納入財政預算,及時足額撥付,在安排重大項目和資金投入時優先支持義務教育學校特別是農村學校。加大對薄弱學校和鄉村學校的扶持力度,安排縣城中小學校結對幫扶農村學校和薄弱學校,并實行“捆綁評價”,對幫扶措施得力、幫扶效果明顯的結對學校,在資金投入、學校建設、設施設備配置、干部教師配置等方面給予傾斜支持。

(二)統籌校際教育資源配置,引導學生合理流動 

4.努力辦好鄉村學校。正確處理公平、質量與方便學生就近上學的關系。在交通便利、公共服務成型的農村地區合理布局義務教育學校,在居住分散的山區、少數民族地區以及留守兒童較多的地區,根據需要建設寄宿制學校,合理布局鄉(鎮)中心小學或九年一貫制學校和村級完小、教學點。辦好必要的鄉村小規模學校,不斷完善村小、教學點等小規模學校的辦學條件,按標準配備必要的設施,保障小規模學校和教學點正常運轉。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案,嚴格規范權屬確認、用途變更、資產處置等程序,并優先用于學前教育,切實提高教育資源使用效益,避免出現“邊建設、邊閑置”現象。 

5.穩定鄉村學校生源。加大鄉村學校標準化建設力度,優化鄉村學校育人環境。建立生源變化動態監測機制,通過城鄉一體化、學區化、集團化辦學或學校聯盟、均衡配置師資等方式,縮小城鄉辦學水平差距。嚴格落實義務教育招生政策,加強招生管理,實行劃片就近入學,合理確定招生范圍,限制縣城校額、班額超標學校招生人數,適度穩定鄉村學校生源。

6.消除縣城大校額、大班額。按照“化解存量,控制增量”的原則,堅持“育人為本,促進公平,提高質量”的工作方針,明確縣城學校大校額、大班額消除任務和時間表、路線圖,認真實施消除義務教育大班額專項規劃,引導學生向海原五中、海原六小、海原七小等新建學校分流,解決縣城義務教育學校大班額、大校額問題,努力實現所有班額達到國家和自治區規定標準。教育部門對大班額學校實行銷號管理,堅決杜絕一邊消除大班額,一邊產生新的大班額問題 

(三)加快教育信息化建設,推進優質教育資源共建共享

7.大力加強“互聯網+教育”示范縣創建工作。認真貫徹全區“互聯網+教育”啟動大會精神,緊緊圍繞全區“互聯網+教育”建設“三全兩高一大”和海原縣“互聯網+教育”建設“3+5+20” (三個優先發展、五項目標任務,二十項建設內容)發展目標,強化工作措施,加大保障力度,按計劃推進 “互聯網+教育”示范縣創建任務,通過行之有效的創建工作,大幅提高全縣教育信息化水平,以教育信息化助推教育現代化。

8.加速推進校園網絡升級和提速改造。按照縣城學校 “千兆進校園、進班級”、鄉鎮完小以上學校“五百兆進校園、進班級”、教學點“百兆進校園、進班級”標準,對全縣各校網絡進行升級和提速改造,確保縣域內各學校網絡安全架構部署合理,網絡運行速度擴展性、融入性能夠滿足信息化條件下教育教學需求,創建互聯互通、高速順暢的校園網絡運行環境,為“互聯網+教育”示范縣創建提供厚實的網絡運營基礎保障。

9.廣泛普及教育信息技術應用。緊盯信息化2.0發展形勢,堅持師生信息素養提升為首,課堂信息技術應用先行,以信息技術與教育教學實踐深度融合、交互式電子白板操作使用、微課制作等為主要內容,廣泛開展教師信息技術教育全員培訓,不斷提高教師教育信息化能力和水平,為普及應用做好人力資源保障。有效開展信息技術教育比管理、比應用、比效果活動,大力倡導教師在課堂教學中廣泛運用教育信息技術手段,鼓勵教師開展微課、微視頻創作,加快普及信息技術與學科教學深度融合的課堂教學模式,實現優質教育資源共建共享,整體提升課堂教學水平和教育教學質量。

10.著力優化教育信息化發展環境。規劃建設縣級教育資源平臺和縣級教育信息化管理平臺,大力推進“在線互動課堂”“智慧教室”“智慧校園”建設。積極爭取項目資金,加快“互聯網+教育”區級示范校創建步伐,力爭更多學校列入區級示范校建設規劃,培養一批信息化創建龍頭學校。認真開展義務教育薄弱環節改善與能力提升信息化建設,實現全縣義務教育學校數字校園和百人以下規模學校在線課堂“兩個全覆蓋”。

)統籌城鄉教師資源配置,提高鄉村教師待遇

11.統籌城鄉師資配置。建立城鄉義務教育學校教職工編制區域統籌和動態管理機制,盤活編制存量,提高使用效益。實行縣域內城鄉統一的教職工編制標準,對村小、教學點、寄宿制學校的教職工編制配備予以適當傾斜。教育部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內,按照班額、生源等情況,充分考慮鄉村小規模學校、寄宿制學校和城鎮學校的實際需要,統籌分配各校教職工編制和崗位數量,并向編辦、人社和財政部門備案。穩步推進教師“縣管校聘”改革,按照教師職業特點和崗位要求,完善教師招聘機制,統籌調配編內教師資源,著力解決鄉村教師結構性短缺問題。嚴禁擠占、挪用和截留中小學教職工編制,嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用代課教師,嚴禁各種形式的“吃空餉”。健全校長教師交流輪崗機制,鼓勵優秀教師向薄弱學校或鄉村學校流動,縣城學校和優質學校教師每學年到鄉村或薄弱學校交流輪崗比例不低于符合交流條件教師總數的10%,其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%。

12.改革教師管理機制。全面實行教師聘用和崗位管理制度,完善退出機制。健全激勵機制,合理確定校長績效工資水平,將績效工資與教職工履行崗位職責和業績貢獻緊密結合,堅持績效工資分配向班主任傾斜、向一線教師和優秀人才傾斜,班主任工作量按一定的課時量納入績效考核。鼓勵引導鄉村志愿支教活動,通過政府購買服務等形式鼓勵退休特級教師、高級教師、教學名師到鄉村學校支教講學。

13.健全鄉村教師待遇保障機制。全面落實《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《自治區黨委人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》,加強鄉村教師隊伍建設,關注鄉村教師成長,落實鄉村教師支持計劃,完善吸引教師到農村任教的保障機制。在教師編制核定、崗位設置、職稱晉升、聘用考核、評優選先、培養培訓等方面向農村學校傾斜。按照越往基層、越往艱苦地區補助水平越高原則,全面落實農村教師鄉鎮工作人員津貼補貼和農村義務教育學校教師補貼。鼓勵吸引社會資金對長期在農村工作的優秀教師進行獎勵,努力提高農村教師待遇,使農村教師實際工資收入水平高于同職級縣城教師工資收入水平。加大對符合救助條件的農村貧困家庭教師救助力度,解決其實際困難。落實中小學教師職稱評聘結合政策,確保鄉村學校教師職稱即評即聘。中小學教師崗位設置實現縣域內城鄉學校教師崗位結構比例總體平衡,并向鄉村教師傾斜。加大教師周轉宿舍建設力度,有效改善農村邊遠山區教師工作生活條件。落實鄉村教師榮譽制度,對在鄉村學校連續從教10年以上并取得優秀成績的教師,優先推薦參加國家區、市、縣級評優表彰,并按照相關政策規定給予鼓勵。教育系統評優評先時,對長期在農村學校工作的優秀教師予以傾斜。逐步形成“越往基層,越是艱苦,地位待遇越高”的激勵機制及充滿活力的鄉村教師使用機制。   

)推進教育治理體系改革,提升辦學治校水平

14.完善義務教育管理體制。堅持“以縣為主”的管理體制,完善農村小規模學校辦學機制和管理辦法,將村小學和教學點納入對鄉鎮學區考核。

15.健全學校內部治理結構。發揮學校黨組織政治核心作用,落實校長負責制,推進學校章程建設,完善學校重大事項決策機制,逐步形成依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。落實義務教育學校管理標準,提高管理水平。探索建立學生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛排查化解機制,維護學校正常教育秩序和師生合法權益,推動平安校園建設。

16.全面提升義務教育質量。健全學生發展核心素養體系,構建德育為先、能力為重、全面發展的教育教學體系。強化思想政治教育,把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿教書育人全過程。加強校外教育和社會實踐活動。加強學校體育、藝術、心理健康教育和安全、法治教育。完善初中學業水平考試制度,探索實施中小學生學業水平監測制度,構建教育質量綜合評價指標體系。

17.構建社會參與共育機制。完善家長委員會,推動社區參與學校治理。教育部門和學校要加強家庭教育指導,暢通家校溝通渠道,優化家庭教育方法。明確家長責任,依法履行家庭教育職責。開展第三方評價,推動形成政府主導、部門協作、家長參與、學校組織、社會支持的教育公共治理格局。

(五)完善學生就學保障體系,推進教育普惠公平

18.改革隨遷子女就學機制。進一步強化流入地政府責任,將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障范圍,建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策,簡化優化入學流程,依法保障隨遷子女平等接受義務教育。學校不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用。 

19.加強留守兒童關愛保護。落實鄉鎮政府屬地責任,建立政府、學校、家庭盡職盡責,社會力量積極參與的留守兒童關愛工作體系。建立留守兒童基本情況信息臺賬,優先安排留守兒童就讀寄宿制學校。在農村社區和學校建設留守兒童關愛室和心理健康咨詢室,在寄宿制學校開通“親情電話”和“網絡親情教室”,加強留守兒童法治教育、安全教育和心理健康教育,呵護留守兒童健康成長。加強中小學家庭教育工作,強化家庭監護主體責任,依法追究父母或其他監護人不履行監護職責的責任,依法處置侵害留守兒童合法權益的行為。發揮鄉鎮政府、村(居)委會作用,督促外出務工家長履行監護責任。

20.完善控輟保學機制。進一步完善控輟保學部門協調聯動機制,督促監護人送適齡兒童、少年入學并完成義務教育。落實控輟保學“七長責任制”(縣長、局長、鄉鎮長、校長、師長、村長、家長”共同負責),建立目標責任制和聯控聯保機制。教育、公安、司法等部門(單位)要會同鄉鎮政府、村(居)委會建立動態監測機制。通過多種方式確保適齡兒童、少年依法接受義務教育。適齡兒童、少年戶籍所在地要監控流出人口入學情況,及時向流入地通報,協調解決入學問題。學校要加大對學習困難學生的幫扶力度,落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度,勸返無效的,應書面報告教育部門和當地鄉鎮政府,依法采取措施予以勸返復學。通過特教班、隨班就讀、送教上門等方式,保障農村殘疾兒童平等接受義務教育。

21.落實學生資助政策。加大對家庭經濟困難學生的資助和救助力度,落實建檔立卡貧困家庭在園幼兒“一免一補”、義務教育“兩免一補”等政策,據實免除普通高中“四類”學生(建檔立卡家庭困難學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生、殘疾學生)學雜費,并全面享受國家助學金,對享受現有教育保障制度和教育幫扶政策后,仍存在與子女就學直接相關的特殊困難貧困家庭學生,進行教育救助。

四、保障措施

(一)加強組織領導。加強新形勢下黨對教育改革發展工作的領導,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,將統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展作為一項政治任務,列入重要議事日程,及時研究解決重大問題。加強政府統籌,把義務教育擺在優先發展的突出位置,納入城鄉發展規劃,確保各項改革措施落實到位、工作目標按期實現。

(二)加強經費投入。加大投入力度,完善保障內容,依法確保教育經費增長,按規定足額征收并及時劃撥教育費附加,從土地出讓凈收益中按10%的比例計提教育資金。落實城鄉統一的義務教育公用經費定額,逐步提高保障水平。 

(三)加強分工協作。教育部門要加強同有關部門(單位)的協調溝通,編制并實施義務教育規劃,落實各項改革發展措施。發改部門在編制相關規劃時,要統籌考慮義務教育學校布局,在安排基本公共教育服務保障工程專項資金時優先支持義務教育學校建設。財政和教育部門要完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。公安部門要加強戶籍管理和居住證管理,建立隨遷子女登記制度,及時向教育主管部門通報信息。民政部門要將符合條件的特殊困難兒童、留守兒童和家庭經濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍編辦和人社部門要為統籌分配城鄉學校教職工編制和崗位提供政策支持。自然資源部門要依法保障學校建設用地。

(四)加強督導檢查。推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展作為鄉鎮政績考核及鄉鎮黨政領導干部履行教育職責的重要內容。縣政府將加強專項檢查,定期向人民代表大會或其常務委員會報告工作情況。教育督導部門要開展專項督查,完善督查結果公告和限期整改制度。對因工作落實不到位,造成不良社會影響的部門(單位)和有關責任人要嚴肅問責。

(五)加強輿論宣傳。各鄉鎮和各相關部門要加強對脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內城鄉義務教育一體化改革發展工作的綜合宣傳和政策解讀,營造關心支持義務教育發展的良好氛圍。依法推進學校信息公開,發揮社會監督和輿論監督作用。認真總結成功做法和典型經驗,通過多種形式進行深入宣傳和推廣,使義務教育改革發展更好地服務于全縣經濟社會發展。


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