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海原縣文件

縣人民政府辦公室關于印發海原縣集體林地經營權流轉登記發證管理辦法(試行)和海原縣關于支持鼓勵社會資本投資林業的指導意見的通知

發表日期: 2019年09月26日 作者: 海原縣人民政府辦公室
來源: 海原縣人民政府辦公室

海政辦發〔20196


各鄉鎮人民政府,甘鹽池管委會,海城街道辦,政府各部門、各直屬事業單位:

海原縣集體林地經營權流轉登記發證管理辦法(試行)海原縣關于支持鼓勵社會資本投資林業的指導意見》已經縣人民政府研究通過,現予印發,請結合各自實際,認真抓好落實。

 

海原縣人民政府辦公室       

                           2019年9月24日         

(此件公開發布)


海原縣集體林地經營權

流轉登記發證管理辦法(試行)

 

第一條  為了深化集體林權制度改革,維護林地流轉當事人的合法權益,促進林地規模化集約化經營,根據《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》《寧夏集體林權流轉管理辦法》等法律法規,以及自治區人民政府辦公廳《關于加快林下經濟發展的意見》(寧政辦發〔2013〕104號)《關于完善集體林權制度實施方案》(寧政辦發〔2017〕192號)文件,結合本縣實際,制定本辦法。

第二條  本辦法中的林地經營權流轉是指在集體林地所有權不變的基礎上,以出租、轉包、入股、出資、合作等方式,依法進行林權流轉的行為。

第三條  本辦法所稱林地經營權流轉證發證,是指經營雙方當事人共同申請,對集體經濟組織所有的林地經營權流轉行為經審查后依法記載于林地經營權流轉證登記簿,并向流入方核發《集體林地經營權流轉證》的行政確認行為。

第四條  林地經營權流轉證,是證明林地流轉關系的有效憑證,是林地流轉受讓方按照流轉合同約定實現林權抵押、林木采伐和其他行政審批等事項的權益證明。

第五條  林地經營權流轉證發證實行屬地發證原則。縣級人民政府是林地經營權流轉證的發證機關,縣級自然資源局是林地經營權流轉證的管理和承辦機關。

第六條  林地經營權流轉應當遵循平等協商、依法、自愿、有償的原則。流轉合同約定辦理林地經營權流轉證的,由流轉雙方當事人共同向自然資源主管部門提出發證申請。

第七條  林地經營權流轉證發證應當以宗地為單位申請。

宗地是指流轉林地界限封閉的地塊。

第八條  林地經營權流轉證期限以流轉合同期限為準,但最長不能超過該林地承包經營的剩余期限,并不得超過法定林地承包期限。 

第九條  集體統一經營的林地經營權流轉證發證,須持有合法的森林資源資產評估報告,并在本集體經濟組織內公示后,經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。 

第十條  同一宗地的林地經營權流轉,只能辦理一本《集體林地經營權流轉證》,林地經營權流入方取得《集體林地經營權流轉證》后,不得就同一宗地辦理《林權證》或其他林權證明證件;林地經營權流轉登記后,應對原權利人持有的《林權證》進行注記或變更,確保林地經營權流入方的合法權益。

第十一條  辦理林地經營權流轉證發證,一般依照下列程序進行: 

(一)申請。由辦理林地經營權流轉證的相關權利人提出書面申請并提交相關證明材料。

(二)受理。不動產登記事務中心根據申請人提供的材料進行初步審查,符合條件的予以受理;材料不齊或者不符合條件的予以告知。

(三)審核。不動產登記事務中心對受理的辦理《集體林地經營權流轉證》相關材料的合法性和有效性進行審查、核實。

(四)公示。不動產登記事務中心受理后,對受理的林地經營權流轉相關情況在林地所在地和所在行政村村務公開欄進行公示,公示期為7天。

(五)發證。公示期滿經審核符合相關要求,報縣自然資源主管部門審批通過后,由不動產登記事務中心造冊登記,核發《集體林地經營權流轉證》。

第十二條 申請林地經營權流轉證發證的,應當提交下列材料: 

(一)林地經營權流轉證申請表;

(二)流轉雙方申請人的身份證明原件及復印件;

(三)集體林權流轉合同原件;

(四)申請登記宗地(單元)不動產權(林權)證原件及復印件;

(五)申請登記宗地(單元)公示情況證明;

(六)其它有關證明材料。

第十三條   發證管理機關應當對申請人提交的申請發證材料進行形式審查。管理機關認為申請人提交的申請材料符合法律法規及本辦法規定的,應當予以受理;認為不符合規定的,應當說明不受理的理由或者要求申請人補充材料。 

第十四條  申請林地經營權流轉證發證,流轉雙方必須持有效身份證明,到自然資源局現場簽字確認。流入方單方到場的,其所提交的林地經營權流轉合同須明確約定流轉雙方均同意申請發證內容且該合同須經過公證。 

第十五條  對經審查符合本辦法規定條件的發證申請,管理機關應當自受理申請之日起5個工作日內予以發證。 

第十六條  有下列情形之一的,管理機關應當作出不予發證的決定: 

(一)依照林權登記的相關規定,可以辦理《林權證》登記的; 

(二)林地承包經營人未依法取得林權證的; 

(三)權屬不清或有爭議糾紛的; 

(四)不能提供合法、有效的林地流轉合同的; 

(五)林權已抵押的; 

(六)林權被司法機關依法查處或者凍結的;

(七)不符合有關法律法規政策規定流轉的。

第十七條  對經審查不予發證的申請,管理機關應當以書面形式向提出發證申請的申請人告知不予發證的理由。

第十八條  發生下列情形的,林地經營權權利人可以到自然資源局提出變更申請:

(一)權利人姓名、名稱或自然狀況發生變化;

(二)林地經營權發生再次流轉;

(三)林地經營權權利內容發生變化。

第十九條  林地被依法征收、征用、占用或者由于其他原因造成林地經營權滅失的,權利人應當到初始發證管理機關申請辦理林地經營權流轉證注銷。

第二十條  權利人申請辦理林地經營權流轉證變更或者注銷時,除需要提交第十三條規定的材料外,還應當提交下列文件:

(一)《林地經營權流轉證》;

(二)林地經營權依法變更或者滅失的有關證明文件。

第二十一條  林地經營權發生再次流轉,申請變更林地經營權流轉證的,還需征得林地承包經營人同意。

第二十二條  發證管理機關在記載林地經營權流轉證臺賬時,應同時在林地經營權出讓方林權證上注記該宗地受讓方、流轉期限等《林地經營權流轉證》信息,并對原林權證的林權抵押、林木采伐等權限進行限制。

第二十三條  《林地經營權流轉證》不得隨意變更、標注,未經發證機關蓋章認可的,任何變更、標注均屬無效。

第二十四條  發現《林地經營權流轉證》錯、漏記載的或者遺失、損壞的,林地經營權權利人可以到原發證管理機關申請更正或補辦。

第二十五條  申請人應當對申請發證材料的真實性、合法性、有效性負責,不得隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請發證。

第二十六條  司法機關、行政機關、仲裁委員會等有權機關作出的發生法律效力的文件,證明申請人以隱瞞真實情況、提交虛假材料等手段獲得林地經營權流轉證的,由發證管理機關進行注銷,《林地經營權流轉證》予以收回或者公告作廢,申請人應承擔相應責任。

第二十八條  本辦法由海原縣自然資源局負責解釋。

第三十條   本辦法自2019年8月1日起施行。 

 

 

 

海原縣關于支持鼓勵社會資本投資

林業的指導意見

 

根據自治區黨委、人民政府《關于深化集體林權制度改革工作的意見》(寧政發〔2013〕106號)、《寧夏國有林場改革方案的通知》(寧黨發〔2016〕8號))及自治區人民政府辦公廳《關于完善集體林權制度實施方案》(寧政辦發〔2017〕192號)精神,為了加快產權模式創新和金融創新,大力推廣運用社會資本投資模式,吸引社會資本和金融資本進入林業生態建設和保護利用領域,積極擴大增量,努力盤活存量,優化資金結構,建立健全林業投入多渠道籌措機制,大規模推進國土綠化;深化國有林區林場改革和完善集體林權制度改革,加快林區經濟轉型發展,保障林區社會和諧穩定;加快轉變林業發展方式,推進林業供給側結構性改革,提升林業發展質量效益;調動各方面發展林業生產經營的積極性,推進精準扶貧精準脫貧,促進林農就業增收。結合我縣林業實際,現就扎實推進林業生態建設和保護利用領域運用社會資本投資模式提出如下指導意見。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,堅持“五位一體”總體布局,堅持以人為本,把生態文明建設放在突出的戰略地位,加大體制機制創新,激發制度活力。在保護生態環境的前提下,以市場為導向,以效益為中心,以促進現代林業發展為目的,科學合理利用林業資源,因地制宜,突出特色,創新機制,推進林業供給側結構性改革,加快林業轉型升級,著力培育農村經濟新的增長點,有效增加林農收入,提供林業精準扶貧新動能,推動林業經濟集約化、規模化、標準化、產業化發展,為實現綠色增長、建設生態文明和全面建成小康社會作出新的更大貢獻。

(二)基本原則。

——堅持生態優先,推進綠色發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,堅守生態優先的發展底線,充分對接國土空間、環保、水土保持等相關規劃,因地制宜、量質并重地推進林業產業的發展,滿足人民日益增長的美好生活需要。

——堅持政府引導,強化市場導向。整合政策資源,加大扶持力度,強化林業產業發展的方向引領,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,按照政府引導、企業參與、市場化運作的原則,引進工商資本,創新經營模式,激活市場和各類生產要素,充分調動各類市場主體共同推進林業建設的積極性。

——堅持利益互惠,實現共同發展。社會資本進入林業,要堅持依法、自愿、有償的原則,建立社會資本與林農之間緊密的利益聯結機制,使林農分享林業產業發展紅利,多途徑帶動林農增收致富,實現社會資本與林農互惠共贏、共同發展。

——堅持全域統籌,突出區域特色。根據區域優勢、產業基礎、發展潛力和產業空間布局,加強整體設計、統籌安排,全方位推進全縣林業產業發展。集中優勢資源打造示范基地、樣板區,形成特色鮮明、優勢互補的全域發展格局。

二、林業重點領域

結合我縣林業發展實際,在符合國家產業政策和保護好林業生態的前提下,鼓勵和支持社會資本投資發展以下林業重點領域,發揮企業優勢,突出產業特色,提高生態和社會效益。

(一)森林資源培植業建設具有一定規模、集中連片、效益良好的經濟林基地、木本油料基地(文冠果)、木本中藥材基地(杜仲、金銀花)、速生豐產用材林基地等,鼓勵社會資本對國有、集體宜林荒山荒地進行植樹造林,所造林木及相關收益根據合同約定合理分配。鼓勵社會資本參與混交林、珍貴樹種培育以及生態移民遷出區生態恢復

(二)種苗花卉培育業。優質鄉土樹種與特色花卉苗木培育及其休閑觀光園建設,花卉苗木市場建設。

(三)林產品采集加工業。特色優質干果、水果、木本藥材、木本油料等經濟林產品貯運、保鮮和精深加工,建設一批林產品(枸杞、香水梨、紅梅杏、檸條種子、山桃種子、山杏種子等)采集加工企業(合作社),帶動當地林農脫貧致富;綜合利用現有廢舊木材,森林撫育(樹木修剪)木材,經果林更新改造木材,征占用林地木材,房前屋后更新改造木材,火燒跡地更新木材,病蟲害危害嚴重的林網、道路綠化、苗圃基地更新等廢棄木材加工人造板、復合材料,提高廢棄木材利用價值,從而起到保護生態環境的作用。

(四)林下經濟業。林草、林花、林藥、林果、林菌、林菜等林下種植業和林畜、林禽等林下養殖業,以及野生動物馴養繁殖等,鼓勵社會資本利用集體林地承包和林權流轉發展林下經濟

(五)生態旅游、森林康養業。在保護生態功能的前提下,推進以森林公園、集體林區和國有林區為主的森林生態旅游、森林康養產業發展。鼓勵社會資本與集體經濟組織、國有林場、森林公園等合作,充分利用森林、濕地、荒漠及野生動植物等自然景觀資源開展森林旅游和休閑康養,推進森林旅游和休閑康養服務基礎設施建設,打造生態體驗精品旅游線路和休閑度假等林業特色旅游品牌,為社會提供更好的生態公共服務。

三、主要政策

(一)培育新型林業經營主體。

1.鼓勵發展林業適度規模經營。深入推進林權流轉機制改革,完善“三權分置”機制,加快引導林農流轉林地經營權。支持組建林業股份合作社和股份制家庭林場,鼓勵合作社與社會資本結成利益共同體,發展適度規模經營。出臺林權股份流轉獎補政策,對流轉農戶和通過林地流轉發展規模經營的企業和大戶予以獎補。依托農村產權交易平臺,創辦林權收儲平臺,建立擬流轉林權的數據庫,為社會資本流轉林地提供咨詢和收儲服務。

2.保護林地經營權益。完善林地經營權證制度的管理,制定《海原縣集體林地經營權流轉登記發證管理辦法(試行)》,對符合林地經營權流轉條件的,由縣人民政府發放林地經營權證,作為林權抵押、林木采伐和其他行政審批等事項的權益證明制定林地經營權流轉合同模板,規范承包合同,保障林農和企業利益。理順林權登記,完善林權不動產登記,保障林業經營主體合法權益。

(二)拓寬林業產業投融資渠道。

3.財政扶持政策。縣財政加大對社會資本發展國土綠化、種苗花卉、木本油料、林下經濟、林產品采集加工、生態旅游、森林康養、林木良種選育推廣等林業特色產業的支持力度,并設立林下經濟(林下種植、林下養殖、林產品采集加工、生態旅游、森林康養)等特色產業發展專項基金。完善林業機械補貼政策,將符合條件的林業機械納入農機購置補貼范圍。積極引導林業企業加快機械設備和現代化生產技術升級,改善生產水平,提升林業設施化、機械化水平。對各類社會資本投資林木培育和種植、林產品加工、野生動物馴養繁殖業、生態旅游等用電,供電部門積極配套供電實施,并執行農業生產用電。建立林業項目財政補貼清單制度,定期向社會公布。

4.金融支持政策。構建銀企合作平臺,建立林業項目數據庫,促進林業企業、項目與金融機構對接,降低貸款門檻。積極發展林權抵押貸款、林地經營權抵押貸款等貸款方式支持社會資本發展林業產業。支持建立花卉苗木、林下經濟等產業。引導政策性銀行為林業政策貸款項目提供長周期、低成本的資金支持,并簡化貸款審批流程,加快貸款投放。鼓勵社會資本參與林業建設。進一步完善林業保險政策,支持企業經營的林地林木參投政策性農業保險,按規定享受財政保費補貼。

(三)支持林業工商資本做大做強。

5.稅收優惠政策。社會資本從事種苗花卉、木本油料、林下經濟(林下種植、林下養殖、林產品采集加工、生態旅游、森林康養)、林木良種選育推廣、林產品初加工項目的所得按規定免征企業所得稅。對符合條件的投資林業的股權轉讓,不征收增值稅。鼓勵有條件的林業企業兼并重組,做大做強,對其通過合并、分立、出售、置換等方式,將全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、債務和勞動力一并轉讓給其他單位和個人涉及的不動產、土地使用權轉讓行為,不征收增值稅。符合條件的林業企業可按規定享受小型微利企業所得稅優惠政策;社會資本新購進的林業設備、器具,允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時扣除。

6.投資指導和品牌激勵政策。建立縣級林業投資項目儲備庫,為投資者提供真實、可信和快捷的信息服務。鼓勵和支持社會資本申報國家、自治區、縣級林下經濟示范基地。鼓勵社會資本捐資造林,對金額較大的企業,可授予綠地、林木冠名權,提升企業形象。支持林業企業申報各級政府林業重點龍頭企業及各類品牌。支持企業申請國家森林生態標志產品,建設森林生態標志產品生產基地。

(四)優化林業產業投資環境。

7.林地和林業附屬設施用地政策。認真貫徹落實有關林業生產設施用地管理的政策規定,支持林業科研、試驗、示范基地等必要的林業生產設施建設。林業經營主體流轉林地200畝以上實施林業規模經營的,允許不超過3‰用于林業生產用房及相關附屬設施建設,其中林業生產用房單體建筑占地面積不超過200平方米,高度不超過6米。符合林業生產設施條件的道路,可以按照林區道路進行審批。對充分依托山林自然風景資源進行生態旅游、休閑度假等項目開發的區塊,列入鄉村振興建設項目的,可以實行點狀布局、多個地塊組合開發。納入縣級重大產業項目的生態旅游和森林康養建設項目,縣有關部門按規定給予建設用地計劃指標獎勵。

8.國有森林資源資產有償使用政策。加快出臺國有林場國有森林資源有償使用制度,在確保國有資產不流失、保持林場生態系統完整性和穩定性的前提下,科學合理規劃,支持有實力的社會資本參與國有林場建設,合理利用國有森林資產,通過股份合作、租賃等形式,發展森林旅游、森林康養等綠色生態產業。按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則,支持社會資本投資林業,在符合總體規劃和功能分區要求的前提下,參與風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園內的旅游接待服務、休閑娛樂項目、商業網點等經營性項目,有效盤活森林資源。

(五)激勵林業人才創業創新。

9.人才培養和激勵政策。整合各級、各渠道培訓資金資源,實施新型林業經營主體帶頭人輪訓計劃和青年林業人才培養計劃,力爭到2020年底輪訓一遍,培養更多愛林業、懂技術、善經營的新型林業創業者。鼓勵和推薦優秀民營企業和企業家參評各類先進和表彰評選。鼓勵林業企業家和企業技術人員積極參加職業技能培訓和技能鑒定,申報林業鄉土專家和林業中高級職稱。鼓勵發揮科技示范戶等鄉土人才的示范帶動作用,激發民間林業實用人才的積極性和創造性。

10.支持新型林業專業隊伍發展。鼓勵農民工、大中專畢業生、退役軍人、科技人員等返鄉下鄉創辦組建新型林業專業隊伍,大力培育綠化造林設計施工企業和營造林、森防、撫育管理等林業專業隊。引導符合條件的專業隊伍依法登記注冊,完善組織內部管理,推動“無照”轉“有照”、“個體”轉“企業”。依托專業組織,開展從事林業行業的市場主體信用等級評價,推動市場良好發展。加強林業專業隊伍培訓,重視項目技術負責人和項目經理的培養,加強職業技能繼續教育,提升從業人員整體素質。

四、抓好組織實施

(一)加強組織領導。鄉鎮各有關部門要充分認識鼓勵社會資本投資發展林業產業的重要意義,將其列入重要議事日程,組織實施好社會資本投資項目,落實好國家相關政策措施。堅持把保護好、維護好、發展好企業和林農利益作為基本前提,整合全社會資源加快發展林業產業,實現林農增收入、企業得效益、林業促發展的共贏局面

(二)優化投資服務。各鄉鎮各有關部門要按照提前介入、加快報批、合力推進的要求,簡化審批程序,強化跟蹤服務,為社會資本投資林業建設創造良好的環境。對投資規模較大、帶動作用突出的企業和項目,可采取“一事一議”,實行差別化扶持政策。

(三)推進試點示范。各鄉鎮各部門要結合實際情況,選定一批國家支持的重點項目開展試點示范,加強跟蹤指導,及時總結經驗,推動完善相關政策,發揮示范帶動作用,爭取盡快探索形成一批可復制、可推廣的典型經驗。

(四)積極宣傳引導。各鄉鎮各部門要大力宣傳吸引社會資本參與林業生態建設和保護利用林下經濟的政策措施,宣傳社會資本在促進生態修復、國土綠化、林下經濟,特別是在重大林業工程建設運營方面的積極作用,引導市場預期,為社會資本參與林業建設、發展林下經濟營造良好的社會環境和輿論氛圍。

(五)構建長效機制。

各鄉鎮各部門要根據當地產業特色,積極選擇具備條件的林業經營主體開展相關試點,及時總結經驗,推廣可復制模式。建立社會主體營商環境動態跟蹤機制,及時掌握進展和存在的問題,加強統籌安排和綜合協調,研究解決突出問題。建立健全相關政策法規,為社會資本投資林業提供有力支撐。


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