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海原縣人民政府關于印發海原縣村集體經濟組織資金使用管理辦法(暫行)的通知

發表日期: 2019年12月13日 作者: 海原縣人民政府辦公室
來源: 海原縣人民政府辦公室

海政規發〔20197


各鄉鎮人民政府、海城街道辦、甘鹽池管委會、政府各部門、各直屬事業單位:

《海原縣村集體經濟組織資金使用管理辦法(暫行)》已經縣人民政府第68次常務會議研究同意,現予印發,請認真組織實施。

 

                

海原縣人民政府

                               2019129日        

(此件公開發布)



海原縣村集體經濟組織資金使用管理辦法(暫行)

 

第一條 為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好三農工作的若干意見》精神,切實加強農村集體資金管理,規范經濟行為,有效維護農村集體經濟組織和成員的合法權益,根據《寧夏回族自治區農村集體經濟審計條例》《寧夏回族自治區農村集體資產管理條例》《寧夏扶持壯大村集體經濟項目管理辦法》,結合我縣實際,制定本辦法。

第二條 本辦法中村集體經濟組織,是指代行集體資產管理職能的村民委員會和農村集體產權制度改革后成立的村經濟合作社(或股份經濟合作社)。

村集體經濟合作社,是依法代表全體社員承擔資源開發與利用、資產經營與管理、生產發展與服務、財務管理與分配職能,是農村集體資金、資產、資源管理主體。

第三條 本辦法中村集體經濟組織資金,包括村集體經濟組織的統一經營收入、企業上交的承包金、集體資產租賃費(包括土地、無形資產,如光伏扶貧村級電站收益)、投資收益(如華潤分紅資金等)、村屬企業或集體資產轉讓所得、國家和上級單位各種撥款、捐贈等專項資金收入(如扶持壯大村集體經濟項目資金)等。

第四條 村集體經濟組織各項資金支出應遵循保證重點、兼顧一般、勤儉節約、支出合理的原則。重點保障經濟發展、公益事業、民生保障性支出,壓減公務性支出,控制消費性支出。

第五條 村集體經濟組織履行經營管理和服務等職能中的日常活動支出,必須符合國家法律和財經紀律,符合上級政府及有關部門的財務規章制度,符合村民(代表)大會有關規定。

第六條 村集體經濟組織資金實行村財鄉管,發生支出時,須按照開支權限,由鄉鎮分管領導審批,經授權審批后方可支出。各項支出須取得相應合法、合規原始憑證,并附注明細,做到賬實相符,發票與附件同步,按權限經逐級審批簽章后,及時報賬。村集體經濟組織資金各項收支,必須嚴格執行村廉通管理規定,并接受村監會的監督。

第七條 村集體經濟組織不得承擔屬于個人的下列費用支出:

(一)娛樂、健身、旅游、招待、購物、饋贈等支出;

(二)購買商業保險、證券、股權、收藏品等支出;

(三)由個人行為導致的罰款、賠償等支出;

(四)購買住房、支付物業管理費等支出;

(五)應由個人承擔的其他支出。

第八條 非生產性開支,應執行如下規定:

(一)工資待遇和勞務費

嚴禁利用村集體資金向領取鄉鎮發放工資的村組干部發放任何形式的工資補助、勞務補助、加班補助、誤工補貼、不合規福利費等補貼。村臨時使用雇工的勞務報酬標準由村兩委會議研究決定,但不得超過本地勞務市場日平均工資水平,臨時雇工勞務報酬可按月或日結算,結算時附詳細的人員名單和領取金額。嚴禁借款、貸款、挪用專項資金發放各種勞務報酬。

(二)日常公用經費

1.辦公費。購買日常辦公費用(含設施維修費用)1000以下的按程序列支,一次購買辦公費超過1000元的,應經村兩委會研究決定。

2.印刷費。村自制或購買的各種制度牌和公示欄、宣傳標語、印刷資料等發生的費用列宣傳費用。村自制的,需取得購買材料發票和清單;購買的,需要正式發票和清單。

3.差旅費。在鄉鎮地域范圍內,不予報銷差旅費;在鄉鎮地域以外、縣地域以內范圍的,按伙食補助費50/天、交通費50/天的標準報銷(報銷交通費〈租車費〉的不得報領交通補貼);在縣以外地域范圍內,參照《海原縣黨政機關差旅費管理辦法(暫行)》報銷。

4.交通費。村組干部因公務發生的租車費用,每村每年控制在5000元以內,以租車發票報銷,并附公務租車費用清單,注明用車事由、時間、到達地點。

5.會議費。村黨支部召開的七一黨員活動、村委會召開的村民代表大會,可列支會議費(會議就餐標準:40//人);村級召開的其他會議,需鄉鎮黨委或政府先批復后召開、再列支。

6.報刊費:村級訂閱報刊經費,由縣委宣傳部統一征訂的報刊,村集體經濟資金中不得列支。

7.水電費。村集體經濟組織發生的水費、電費等,如實列支。

8.其他。燃煤費、網絡使用費、零星維修、公益場所修繕等其他日常支出。

第九條 上級安排的專項資金

縣人民政府、縣直部門、鄉鎮人民政府(管委會)安排的專項資金,嚴格按照《會計法》及《村集體經濟組織會計制度》等相關資金管理辦法或管理細則等使用,嚴禁截留、擠占、挪用、閑置,沒有相關資金管理辦法或管理細則的參照本辦法執行。

第十條 堅持效益決定分配的原則,既要處理好集體、投資者、農戶之間的利益關系,又要處理好分配和積累的關系,提取公積公益金要根據實際情況確定比例,收益多時應當控制分配額度,可以結轉下年使用,實行以豐補歉,使成員的分配水平可持續提高。

第十一條 村集體經濟組織要依據當年的各項收入扣除生產經營和管理服務成本,彌補虧損后,形成村集體經濟收益。村集體經濟組織依據有關政策規定和本村實際情況提出收益分配方案(村經濟合作社按章程規定),經村集體經濟組織成員大會討論通過后執行,并向群眾公布。

第十二條 村集體經濟組織在確定收益分配方案時,要遵循大部分用于生產發展、少部分用于集體福利的原則,應按照以下順序進行分配:
    (一)公積公益金。公積金用于村集體經濟組織擴大再生產、承擔集體經營風險等。公益金用于垃圾清運、上下水修理、公廁及戶廁清理等公共設施小型維修,文體教、衛生等公益事業設施建設。公積公益提取比例控制在當年收益的20-30%

(二)提取福利費。福利費主要用于集體福利、文教、衛生等方面支出,包括照顧軍烈屬、五保戶支出、困難戶、貧困大學生資助、農民因公傷亡的醫藥費、困難黨員生活補助及撫恤金等,不包括興建集體福利等公益性設施支出。福利費可用于村民個人福利和救濟,不能用于構建公益性設施,不能和公益金相混淆,要保證專款專用。
    (三)向投資者分配。向投資者進行收益分配是指按照出資合同、協議和章程的規定,按照投資比例,應分配給投資者的收益。

(四)村集體經濟組織成員分紅。村集體經濟組織成員分紅是指分配給村集體經濟組織成員的那部分收益,農村集體經濟組織當年實現的收益歸全體成員所有,對收益在繳納國家稅金,提取公基金、公益金、福利費和投資者分配后,經全體成員同意,可向集體成員進行分紅,分紅多少、分紅形式,由村集體成員代表表決確定。
    (五)其他。其他收益分配是指上述分配未包括的事項。如村集體按收益的一定比例建立補貼性農業保險基金,用于設施建設和農業生產災害補貼等。經上述收益分配后,剩余的收益即為本年的未分配收益,可留待下一年度分配。

第十三條 鼓勵和支持村級組織大力發展集體經濟,實現由輸血性造血性轉變。村集體經濟組織興辦集體企業或對外參股、聯營、股份合作投資經營時,須經成員大會或成員代表大會通過。村集體經濟組織投資的企業或公司無論采取何種經營方式,必須簽定經營合同或協議明確權利義務,合理確定上交集體的經營收益。

第十四條 向成員分紅可以參照本條規定。村集體經濟組織向成員分利或分紅須納入年終收益分配,不得以單項收入為依據進行分配,不得跨空分配,不得在彌補虧損、提取公積公益金前進行分配。村集體經濟組織須按照民主決策通過的年終收益分配方案,準確計算集體成員應享有的分利或分紅,并及時予以兌現。

第十五條 資金使用的申請程序,按照以下規定執行:

(一)對于幫扶困難黨員和群眾福利項目,可由困難黨員和群眾個人申請、也可由管轄該村民小組的村兩委成員或村民小組成員和村民共同聯名提出申請;

(二)對于涉及1個和多個村民小組以上的基礎設施、人居環境改善等公益事業項目,由所涉及村民小組的村兩委委員、村民小組成員和村民聯名提出申請;

(三)對于村集體投資項目,由1/2以上的村兩委委員和村民聯名提出申請。

第十六條 資金使用的審核程序,按照以下規定執行:

(一)申請資金在1000元以下的,按程序列支;

(二)申請費用在1000元(含1000元)以上、5000元以下的,須召開村兩委會議討論通過,并在村公告公示欄內向全體村民公示7天,無反對意見時,經審核后通過。

(三)申請費用5000元(含5000元)以上的,須召開村民代表大會討論通過后,報鄉鎮人民政府審核。

第十七條  村集體經濟組織資金的收支嚴格實行公示制。村級兩委主要負責人離任時,必須實行離任審計,具體由縣農業農村局、審計局和鄉鎮人民政府組織實施。

第十八條 本辦法由縣農業農村局、縣財政局負責解釋。

第十九條 本辦法自印發之日起施行,有效期兩年。《海原縣農村集體經濟組織管理暫行辦法(試行)》(海黨辦發〔2017177號)自行廢止。

第二十條  本辦法未盡事項或與法律、法規、規章、上級相關規定不相一致的條款,依據法律、法規、規章及上級相關規定執行。對執行過程中出現的問題,鄉鎮和縣直相關部門應及時反饋,便于修訂完善。




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