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海原縣文件

縣人民政府辦公室關于印發海原縣濕地保護修復制度工作方案的通知

發表日期: 2019年12月13日 作者: 海原縣人民政府辦公室
來源: 海原縣人民政府辦公室

海政辦發〔201982

 

各鄉鎮人民政府,甘鹽池管委會,海城街道辦,政府各部門、各直屬事業單位:

《海原縣濕地保護修復制度工作方案》已經縣人民政府第68次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

 

海原縣人民政府辦公室      

                               2019123日         

(此件公開發布)



原縣濕地保護修復制度工作方案

 

為認真貫徹落實《自治區人民政府辦公廳關于印發寧夏回族自治區濕地保護修復制度工作方案》(寧政辦發〔2017199號)和《市人民政府辦公室關于印發中衛市濕地保護修復制度工作方案的通知》(衛政辦發〔201974號)精神,切實加大濕地保護修復力度,全面提升濕地生態系統服務功能,結合我縣實際,制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹黨的十九大關于強化濕地保護恢復”“健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度精神,大力實施生態立縣戰略,加大濕地保護修復力度,提高濕地綜合效益,增強全社會濕地保護意識,為推進我縣打好生態環境保衛戰、建設天藍地綠水美的美麗海原提供濕地保障。

(二)基本原則。堅持生態優先、保護優先的原則,維護濕地生態功能和作用的可持續性;堅持全面監管、分級保護的原則,將全縣所有濕地納入監管范圍,重點加強自然濕地及重要濕地保護修復;堅持政府主導、社會參與的原則,各鄉鎮(管委會)要全面履行濕地保護主體責任,對本行政區域內濕地保護負總責,鼓勵社會各界力量參與濕地保護與修復;堅持綜合協調、分工負責的原則,充分發揮自然資源、生態環境、水務、農業農村等濕地保護管理有關部門職能作用,協同推進濕地保護與修復;堅持嚴格考核、注重成效的原則,將濕地保護修復成效納入領導干部生態文明建設考評體系,嚴明獎懲制度,進行責任追究。

(三)總體目標。建立系統完善、科學規范、運行有效的制度體系,基本形成法律制度完善、科技支撐有力、責任主體明確的濕地保護新機制,最大限度保障濕地生態系統的自然性、完整性、穩定性,增強濕地生態功能。實行濕地面積總量管控,到2020年,全縣濕地面積不低于12.354萬畝(8235.92公頃),濕地保護率提高到55%以上,重要河湖水功能區水質達標率80%以上,生物多樣性更加豐富。

二、主要任務

(一)健全濕地保護制度體系

1.科學劃定濕地生態保護紅線。根據全縣濕地保護情況,落實納入生態保護紅線的濕地范圍,具體到濕地地塊,明確保護職責。(自然資源局牽頭,發改局、中衛市生態環境局海原縣分局、水務局、農業農村局、各鄉鎮(管委會)配合)

2.開展濕地產權確權試點改革。按照自治區統一安排部署,深化濕地產權確權試點工作,按要求和時間節點完成任務。開展濕地內所有權、使用權調查,明確濕地范圍和界線,建立濕地資源數據庫,為開展濕地保護恢復提供依據。(自然資源局牽頭,財政局、水務局、農業農村局、各鄉鎮(管委會)配合)

3.建立濕地分級管理體系。根據生態區位、生態功能和生物多樣性等因素,將全縣濕地劃分為自治區級重要濕地、縣級重要濕地和一般濕地,建立不同級別的濕地名錄,并實行動態管理。制定各級別濕地認定標準與管理辦法,縣級濕地名錄由自然資源局會同相關部門提出,報縣級人民政府發布,并報自治區自然資源主管部門備案。認定后的重要濕地要設立界碑、界標,標明濕地面積、類型、主要保護物種、主管部門和管理單位等,做好分類管理。按照權、責、利相統一的要求,縣級重要濕地和一般濕地的保護修復等相關支出由縣財政承擔。(自然資源局牽頭,財政局、中衛市生態環境局海原縣分局、水務局配合)

4.完善濕地保護管理體系。編制海原縣濕地保護發展規劃,各鄉鎮(管委會)具體負責實施本行政區域濕地保護修復工作。對生態敏感和脆弱區的重要濕地,通過設立濕地自然保護區、濕地公園等方式加強保護。加強濕地保護管理機構建設,夯實保護基礎。(自然資源局牽頭,發改局、財政局、中衛市生態環境局海原縣分局、水務局、農業農村局配合)

5.建立濕地用途管控機制。根據濕地確權調查數據,將全縣濕地面積管控目標逐級分解落實到各鄉鎮(管委會),確保濕地面積總量管控。按照濕地功能和所在地的主體定位,確定各類濕地的用途,并實施負面清單管理。禁止擅自征收、占用濕地,禁止開墾、填埋、排干濕地和永久性截斷濕地水源,禁止向濕地超標排放污染物,禁止對濕地野生動植物棲息地和魚類洄游通道造成破壞。進一步加強對濕地區域采砂、取土、開礦、引進外來物種和涉外科學考察等活動的管理。在保護的前提下合理利用濕地,合理設立濕地利用的強度和時限,避免對濕地生態要素、生態過程、生態服務功能等方面造成破壞,保持濕地范圍和用途的長期穩定。因國家或區、市、縣重大工程建設確需征占濕地,按國家有關政策和《寧夏濕地保護條例》執行。(自然資源局牽頭,中衛市生態環境局海原縣分局、水務局配合,各鄉鎮(管委會)落實)

(二)健全濕地修復制度體系

1.明確濕地修復責任主體。經批準征收、占用濕地并轉為其他用途的,用地單位要按照先補后占、占補平衡的原則,負責恢復或重建不少于所占濕地面積和質量相當的濕地,確保濕地面積不減少、生態功能不降低。對未經批準將濕地轉為其他用途的,按照誰破壞、誰修復的原則實施恢復和重建,并追究相關人員責任;對因歷史原因或公共利益造成濕地破壞的、因重大自然災害受損的濕地,經科學論證確需恢復的,由所屬鄉鎮(管委會)承擔修復責任,所需資金列入財政預算。(自然資源局牽頭,發改局、財政局、中衛市生態環境局海原縣分局、水務局、各鄉鎮(管委會)配合)

2.多措并舉增加濕地面積和實現濕地總量平衡。各鄉鎮(管委會)要對本行政區域近年來濕地被侵占情況進行認真排查,分析被侵占原因,落實責任主體,制定恢復方案,并通過退耕還濕、退耕(養)還灘、禁牧封育等措施限期恢復原有濕地。對集中連片或破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治。(自然資源局牽頭,發改局、中衛市生態環境局海原縣分局、水務局配合,各鄉鎮(管委會)落實)

3.開展重點河湖濕地恢復與治理。落實河長制相關要求,積極開展污染清理、地形地貌修復、河湖水系連通、植被恢復、野生動物棲息地恢復,加強濕地綜合治理,逐步恢復濕地生態功能,維持濕地生態系統健康。(水務局牽頭,中衛市生態環境局海原縣分局、自然資源局、發改局、住建局、農業農村局、各鄉鎮(管委會)配合)

4.加強清水河濕地保護與修復。采取自然恢復與人工修復相結合的方式,加大河流及兩側灘涂濕地保護與修復力度,開展河流及兩側灘涂濕地現狀詳查并編制綜合修復規劃,提出科學保護與修復濕地的方向、目標、措施和模式,創新修復機制和政策措施,推動清水河濕地保護與修復工作。(水務局牽頭,中衛市生態環境局海原縣分局、發改局、財政局、自然資源局、農業農村局、有關鄉鎮(管委會)配合)

5.完善生態用水機制。濕地保護要與水資源統籌管理緊密結合,將水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境保護等與濕地用水協調統一。建立濕地生態補水機制,確定湖泊、沼澤濕地生態補水指標,完善濕地生態補水措施,加大濕地生態補水量,明確技術路線、資金投入以及有關部門的責任和義務。(水務局牽頭,自然資源局、中衛市生態環境局海原縣分局、發改局、財政局、農業農村局、住建局、各鄉鎮(管委會)配合)

6.強化濕地修復成效監督。根據國家制定的濕地修復績效評價標準,定期開展濕地修復工程績效評價。由第三方機構開展濕地修復工程竣工評估和后評估。建立濕地修復公示制度,依法公開濕地修復方案、修復成效,接受社會公眾監督。(自然資源局牽頭,水務局、中衛市生態環境局海原縣分局、發改局、財政局、農業農村局、各鄉鎮(管委會)配合)

(三)建立濕地監測評價體系

1.完善濕地監測評價體系。開展濕地監測評價,制定濕地監測技術規程或標準,加強部門間濕地監測評價協調。健全轄區濕地生態監測評價體系及網絡,實現自然資源、生態環境、水務、農業農村、氣象等部門濕地資源相關數據互聯共享。加強濕地生態預警監測,消除濕地生態系統退化隱患。建立監測評價與監管執法聯動機制,使監測評價體系與管理有效結合。(自然資源局牽頭,水務局、中衛市生態環境局海原縣分局、農業農村局、各鄉鎮(管委會)配合)

2.強化監測信息發布和應用。制定濕地監測評價信息發布制度,規范發布內容、流程、權限和渠道,定期向社會公布全縣濕地生態環境質量狀況,主動接受社會監督。建立濕地保護修復信息逐級報送制度,動態跟蹤和定期上報進展情況。將監測評價信息作為考核各鄉鎮(管委會)落實濕地保護責任的主要依據。(自然資源局牽頭,水務局、中衛市生態環境局海原縣分局、各鄉鎮(管委會)配合)

(四)健全和落實政策法規體系

1.制定完善政策制度。制定《濕地分級管理制度》《濕地紅線管理制度》等制度辦法,提高濕地管理科學化、法制化水平。(自然資源牽頭,司法局、水務局、中衛市生態環境局海原縣分局、發改局配合)

2.加大執法檢查力度。加大《寧夏回族自治區濕地保護條例》等政策法規的落實力度,根據實際情況制定相關濕地保護管理規定及落實措施。各鄉鎮(管委會)、有關部門依法對濕地利用進行監督,加強對濕地資源利用者的監管,遏制各種破壞濕地生態的行為。以森林公安機關為主體,建立相對集中行政處罰權的執法機制。嚴厲查處違法利用濕地的行為,造成濕地生態系統破壞的,由濕地保護管理部門責令限期恢復原狀,情節嚴重或逾期未恢復原狀的,依法給予相應處罰,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。(自然資源局牽頭,中衛市生態環境局海原縣分局、公安局、水務局、農業農村局、各鄉鎮(管委會)配合)

(五)強化科技支撐機制

1.制定濕地保護修復技術規范。制定濕地保護、恢復、監測、評價、風險評估等技術規范,有序推進濕地保護與恢復標準化工作,提升濕地保護修復科技支撐能力。(自然資源局牽頭,中衛市生態環境局海原縣分局、水務局、科技局配合)

2.加強濕地保護科學技術研究。加強濕地產業、生態補償機制、監測評估技術、生態服務功能、生物多樣性、濕地水安全、濕地植被恢復等重點領域科學技術研究,為濕地保護恢復提供科技支撐。加強對影響濕地生態系統健康的因子進行科學分析評價,采取針對性措施做好濕地修復工作。(科技局牽頭,自然資源局、中衛市生態環境局海原縣分局、財政局、水務局、各鄉鎮配合)

3.加快技術成果推廣應用。加快濕地重點領域先進、適用、成熟技術成果引進和轉化,重點推廣應用濕地保護修復、濕地監測、濕地植被恢復、濕地污染治理、濕地動植物保護等適用技術。(自然資源局牽頭,中衛市生態環境局海原縣分局、水務局、財政局、科技局、農業農村局配合)

三、保障措施

(一)加強組織領導。建立完善縣、鄉鎮(街道)、村(社區)三級管護聯動網絡,為濕地保護修復和管理提供有力保障。各有關部門要認真履行職責,建立部門協調聯動機制,加強配合、聯動聯治、聯合執法,落實國家濕地保護修復各項制度,形成濕地保護修復合力,確保濕地保護修復目標任務全面完成。(自然資源局牽頭,中衛市生態環境局海原縣分局、水務局、農業農村局、各鄉鎮管委會配合)

(二)加大資金投入力度。發揮政府投資的主導作用,探索通過財政貼息等方式引導社會參與,形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制。積極爭取國家、區、市濕地保護修復項目和財政補助資金。加大地方資金投入力度,逐步將濕地保護修復資金納入縣財政預算。(財政局牽頭,發改局、自然資源局、中衛市生態環境局海原縣分局、水務局配合)

(三)嚴格目標任務考核。將濕地面積、濕地率、濕地保護率、濕地健康狀況等保護成效指標納入生態文明建設目標評價考核指標體系,開展自然資源資產負債表試點工作,推行領導干部自然資源資產離任審計,建立健全獎勵機制和終身追責機制,按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》落實獎罰措施。(自然資源局牽頭,中衛市生態環境局海原縣分局、水務局、統計局配合)

(四)加強宣傳教育。面向公眾開展濕地科普宣傳教育,廣泛利用廣播、電視、互聯網和移動媒體等手段,普及濕地科普知識,提高公眾對濕地價值和效益的認識,營造全社會關注濕地、保護濕地的良好氛圍。(自然資源局牽頭,教體局、中衛市生態環境局海原縣分局、水務局、農業農村局、各鄉鎮(管委會)配合)


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